粤西北地区农业发展二十年回顾

众所周知，农业是国民经济的基础。粤西北地区包括粤西的湛江、茂名、阳江三个沿海城市和粤北山区的韶关、清远、云浮、梅州、河源五个内陆城市。二十年（1998-2018年）来，粤西北地区农业在党中央国务院和广东省委省政府对农业一贯高度重视下，获得了突飞猛进的发展。本文从1990年开始盘点，对粤西北地区农业发展二十多年情况全面回顾。

一、粤西北地区农业发展阶段回顾

（一）、1990年-2003年社会主义市场经济和现代化农业初步探索下的粤西北农业

这一时期的粤西北地区农业是基于1978年改革开放初期家庭联产承包为主的责任制，经探索后成效显著，最终得到制度确立，1992年小平南巡促进改革开放引向深入，同期党的十四大确立经济体制改革目标是建立社会主义市场经济体制的改革背景下，开始现代化农业初步探索。

1990年2月12日，中共中央作出《把农村改革引向深入》的通知。1991年1月18日全国农业工作会议开始正式确定，以家庭联产承包为主的责任制是党在农村的基本经济政策，应在稳定的前提下加以完善。同年11月召开的党的十一届八中全会进一步确立了这一制度。

伴随着社会主义市场经济大潮初起，1991年广东省政府发出发展高质高效高产农业的通知。1994年广东省委省政府作出加快发展高质高产高效农业（“三高”农业）的决定，粤西北地区也积极响应，开始探索发展当地特色的优势农产品，建立一批优质农产品生产基地，如茂名优质水果基地，粤西北运瓜菜基地，梅州沙田柚基地等，形成区域化专业化生产品牌，走出一条农民致富路。

1998年广东总结高产高效高质农业的成功经验，决定在珠三角建设十大农业现代化示范区。2003年，粤西北和粤东地区也启动建设12个农业现代化示范区，分为水稻、蔬菜、水果和农产品加工等十大类。

同期1996-2001年广东省委省政府也开始探索推进农业产业化经营之路。粤西北地区也通过“公司＋基地＋农户” 等形式带动农业产业化发展。进入21世纪后，农业合作社兴起，组织模式上转向“龙头企业+合作社+农户”形式。

（二）、2003-2012年党中央和广东省新一轮惠农政策下的粤西北农业发展新时代

2003年3月《农村土地承包法》施行，农村土地承包步入法制化轨道。2004年国家建立对农民的直接补贴制度。2005年10月党的十六届五中全会提出了社会主义新农村的20字要求。2006年农业税正式取消，粤西北和全国地区一样，实现农业税负零负担。2008年10月党的十七届三中全会提出2020年农民人均纯收入比2008年翻一番的目标。2012年国务院印发《全国现代化农业发展规划（2011－2015）》，首次提出现代化农业发展的指导思想和奋斗目标。

这一时期，粤西北农业在优化产业结构，进一步推动农业产业化经营和现代化经营基础上，也不断依靠科技进步和技术创新，促进农业增效提质。同时粤西北地区农业发展也有了更加清晰的战略目标和定位。

2012年，广东省发布《粤东西北三个区域的“十二五”经济社会发展规划纲要》，明确了粤北地区的战略定位是“南粤绿色生态屏障、山区科学发展示范区、新兴生态型产业集聚区和区域合作的桥梁和纽带。粤西地区定位为“全国重化工业基地、全省海洋经济发展示范区、全省现代农业示范区、全省重要的经济增长极和我省参与东盟等区域合作的重要门户和桥头堡。

（三）、2012-至今 粤西北地区现代化农业加快发展阶段

2012年以来，围绕全面建成小康社会目标，党中央国务院从户籍制度改革、农村医保、扶贫攻坚、土地承包经营权确权登记颁证等全面推进农村综合改革和其他领域各项改革，助力农业农村经济快速发展。

2016年中央一号文件、《全国农村经济发展“十三五”规划》聚焦“农业现代化”，农业现代化进入全面推进、重点突破、梯次实现新时期。2017年中央一号文件发布，提出深入推进农业供给侧结构性改革。

2018年2月4日，中共中央国务院发布2018年一号文件，提出实施乡村振兴战略。2018年9月，中共中央、国务院印发《乡村振兴战略规划（2018－2022年）》 。

这一阶段粤西北地区农业加大科技创新和技术应用力度，推动现代化农业发展。通过不断研发优质品种、推广农业先进适用技术和农业标准化生产、改造低产田、推进农业机械化、加强动植物疫情防控、培训新型农民等手段，提高单产和产品品质。2017年广东全省农业科技进步贡献率达67%，位居全国第二。

二、二十年来粤西北地区农业发展成就

（一）、粤西北地区农业经济总量显著提高

由于部分地市的统计局数据缺失，比如河源市国民经济统计数据最早从2004年开始统计而且是月报形式，我们无法汇总八地市农林牧渔业总产值的方法得到二十年来粤西北地区农业经济总量数据。但我们可以从广东省二十多年农业经济总量和粤西北部分地市二十年农业经济总量变化管窥一二。

1994年广东全省农林牧渔业总产值突破1000亿元；2004年突破2000亿元；2014年突破5000亿元。2017年全省农林牧渔业总产值5969.87亿元。二十三年来广东全省农业经济总量增长近5倍。

以粤北山区韶关为例，1998年韶关农林牧渔业总产值69.9亿元；2017年韶关农林牧渔业总产值274.9亿元，二十年间增长近3倍。

（二）、粤西北地区成为广东粮仓 粮食产量占广东全省的六成

二十年来，伴随着广东全省经济结构战略性布局规划，珠三角地区大量耕地退出粮食生产，粤西三市和粤北山区五市逐渐成为了广东省粮食生产的重要区域，1999年粤西三市和山区五市粮食产量1083.9万吨，占全省粮食产量的53.1%，2017年产量减少到732.6万吨，但占全省粮食产量（1365.13万吨）比重提高到60.6%。

而同期2017年珠三角地区粮食产量降至285.6万吨，占广东全省粮食产量的23.6%，该地区大量耕地以种植经济作物和苗木花卉为主。

二十年来粤西北地区粮食总产量下滑是由于耕地面积的大幅减少，据统计1978-2017年广东全省粮食播种面积四十年间下降62.8%。但是在“科技兴农”、“藏粮于技”下，粮食单产水平不断提高。粤北山区的梅州市2016引入水稻新品种，百亩示范亩产达800公斤以上。

（三）、粤西北地区农业产业结构逐步优化 由传统农业向效益农业、特色农业和现代化农业转型

二十年来，粤西北农业改变过去以单一种植业为主的格局，农林牧渔业协调发展，从单一种植业向效益农业、特色农业和现代化农业转型，农业产业结构逐步优化升级。特色效益农业成为农业生产的新亮点。

粤西地区成为热带农业区，重点发展优质粮食、水果、蔬菜、糖蔗、南药、蚕桑、畜禽和水产品等。山区五市成为生态农业区，重点发展优质粮食、水果、蔬菜、花卉、茶叶、南药、油茶和畜禽等。

据统计，粤西的香蕉、荔枝、龙眼、芒果和菠萝等大宗岭南佳果，誉满全国，并飘洋过海走向世界。茂名和湛江是广东农业的第一和第二大市，其中两市的水果产量， 2007年分别达到216.66万吨和166.19万吨，共占全省水果产量的40.3%。湛江、阳江和茂名分别是广东渔业的第一、二、三大市，水产品产量2007年分别达到90.9万吨、89.99万吨和73.72万吨，西翼地区水产品产量共占全省比重的38.3%。

（四）、粤西北地区农业产业化程度不断提高，农业现代化不断推进。

如前所述，从20世纪90年代初粤西北地区响应广东省政府加快发展“三高”农业，建立现代化农业示范区和“公司＋基地＋农户”向“龙头企业+合作社+农户”转变，同时积极依靠科技进步，大大推动了农业产业化和现代化的进程。

尤为注意的一点是，粤北山区五市一直狠抓特色农业、效益农业和现代农业的发展，形成了一批规模大、效益好的农产品生产基地，农业产业化程度持续提高，农业现代化示范区建设进展顺利。2007年山区五市第一产业增加值为357.22亿元，是1978年的21倍。2007年广东省重点农业龙头企业中山区五市有32家，占全省的23%，带动了数以万计的农户脱贫奔康。

二十年来粤西北农业突飞猛进，成果显著，可能不仅仅是如上四点，比如还有20多年来农业扶贫攻坚、农民收入提高等等。限于篇幅，介绍如上四点。

三、二十年粤西北农业发展的不足与经验启示

（一）、二十年粤西北农业发展的不足

尽管二十年来粤西北农业突飞猛进，成果显著，但是仍有自己的不足。

1、 粤西北农业抗自然灾害的能力仍较弱。

比如，2001—2005年“十五”时期广东先后遭遇“非典”、“禽流感”、干旱和洪涝等疫情和灾害的侵袭，农业生产遇到了前所未有的困难，粤西北地区同样难以幸免。2010年粤西湛江一带台风等恶劣气候对农业渔业生产同样造成很大损失。

2、农民增产不增收情况仍存在，农民增收途径有待拓宽。

3、农业现代化方兴未艾，仍有很大提升空间。

（二）、二十年粤西北农业发展的经验和启示

二十年来粤西北农业发展之路也给国内农业发展提供了良好的经验和启示。具体经验和启示如下。

1、 坚持解放思想，改革创新，走粤西北地域特色的农业发展之路。

2、 坚持市场化和产业化导向，走依靠科技进步和技术创新的现代化农业之路。

3、 坚持不断调整农业产业结构，才能促进农业农村经济健康持续发展。

总之，粤西北二十多年的农业发展之路是粤西北地区解放思想、锐意改革创新的结果。尽管仍有自己的不足，但是可以预期，未来的粤西北农业发展前景仍远大。